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主要负责人解读威海市委、市政府《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》
发布日期:2016-04-21 17:12 文章来源:威海市供销社访问次数:字号:[ ]

解读人:隋秀敏 党委书记、理事会主任

一、《实施意见》的起草背景与过程

2015年3月23日,中共中央、国务院出台了《关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号),9月23日,省委、省政府印发《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(鲁发〔2015〕16号)。为深入贯彻中央和省委两个文件精神,根据市领导指示,市供销社牵头起草了《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)。按照市委办公室、市政府办公室的要求,分别书面征求了市直有关部门单位和各区市政府、供销社的意见,并通过了市法制办合法性审查,形成了今天会议研究的《实施意见(草案)》。

二、《实施意见》的总体框架和主要内容

《实施意见》分为6个部分,共22条。

第一部分,是深化供销合作社综合改革的总体要求。主要由指导思想、任务目标和基本原则组成,从根本上明确了供销合作社综合改革的总体框架和基本遵循。总的目标是:到2020年,把我市供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效、经营性服务和公益性服务相融合的合作经济组织体系,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带,成为承接政府职能转移和购买服务的重要载体。

第二部分到第五部分,是深化我市供销合作社综合改革的主要内容,共16条,核心内容是对供销合作社综合改革提供必要的支持和鼓励:一是在农业生产服务方式和手段创新方面,对供销合作社集中托管服务的农业片区,各级在土地综合治理、水利设施配套、粮食高产创建等项目建设方面优先安排;支持供销合作社承担政府向社会力量购买的公共服务。二是在提升农产品流通服务水平方面,支持供销合作社通过参股控股、联合合作、连锁经营、引入社会资本等方式,组建产供销、贸工农一体化的骨干企业,创建农业产业化龙头企业,降低流通成本,提高流通效率。支持供销合作社承办农产品展销活动、组团参加相关农产品展会、兴办农产品展示展销中心。支持供销合作社在产地建设农产品收集市场和仓储设施,在城市社区发展生鲜超市等零售终端,兴建或参与改造农产品批发交易市场。三是在打造“网上供销合作社”方面,支持供销合作社搭建区域性涉农电商平台、构建网上为农服务中心;明确各级政府要把供销合作社作为发展农村电子商务的重要力量,在供销合作社实体网点改造、电子商务发展等方面给予支持。四是在探索农村合作金融服务方面,支持有条件的供销合作社按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,开展农村资金互助合作。允许有条件的供销合作社依法设立农村互助合作保险组织,开展互助保险业务。五是在基层社分类改造方面,支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体承担公益性服务,支持符合条件的基层社作为农民合作社进行工商登记注册,允许财政项目资金直接投向注册后的基层社,允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。各级在规划建设本地农村基本公共服务设施时,要支持基层社经营服务载体建设,保证基层社有必要的经营服务场地。六是在社有企业发展方面,支持社有企业参与地方农业产业化经营、标准化示范、农业技术研发推广等项目,支持社有企业承担化肥、农药等国家和地方储备任务。支持社有企业实施放心农资工程,承担农药追溯体系、农作物统防统治等服务项目。允许上级社争取的同级财政扶持资金依法以股权形式投入到下级社。七是在深化联合社机关改革方面,要继续稳定市县两级联合社机关参照公务员法管理。

第六部分,加强对供销合作社综合改革的组织领导,主要是建立完善领导推进机制、落实相关政策措施、加强供销社自身建设等三项,核心内容是进一步强调:第一,各级政府要按照有关规定,认真处理好供销合作社财务挂账、金融债务、职工社会保障等历史遗留问题。第二,凡是适合供销合作社承担的社会化服务职能,可交由供销合作社综合平台承担,实行市场化运作。第三,要切实维护供销合作社的特定法律地位,保持供销合作社组织体系和社有资产的完整性。

相关文件:中共威海市委 威海市人民政府 关于深化供销合作社综合改革的实施意见

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